关于垃圾焚烧，这些年我们在倡导什么？
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2018-09-13 16:43:08
2018年7月18日，我们在北京发布了《359座生活垃圾焚烧厂信息公开和污染物排放报告》，这也是我们自2012年以来发布的第四期垃圾焚烧行业观察报告。
我们自2011年开始关注全国生活垃圾焚烧厂（以下简称垃圾焚烧厂）的环境表现，以促进全国垃圾焚烧厂的达标运行、清洁生产为使命。
2011年开始我们坚持倡导垃圾焚烧行业环境信息的全面公开与污染物的达标排放。到2016年起，我们又开始关注生活垃圾焚烧飞灰（以下简称飞灰）的处置信息，倡导飞灰的依法处置与信息公开。二噁英是毒性特别大的一类持久性有机污染物，也是公众最为关注的污染物之一，二噁英信息公开和达标情况也是我们近两年重点关注方向。
倡导垃圾焚烧厂信息的全面公开
环境信息公开是指为尊重公众的知情权，环保部门和企业以及其他社会行为主体向公众公布各自的环境行为或环境信息以便公众参与和监督。环保部门的环境行为指对企业的监管行为，如审批、验收、监督性监测、处罚等；企业的环境信息包括企业基本信息、监测计划、监测方案、监测报告、自行监测数据等。
垃圾焚烧厂最基础应该公开排污信息，包括废气、渗滤液、飞灰的监测数据，包括自行监测（包括自动监测数据和手工监测数据）和监督性监测，包括排污数据和环境质量数据，包括自动监测和手工监测，包括所有污染物监测数据。企业自行监测数据和环保部门的监督性监测数据的公开是公众了解企业排污状况的基础。
我们一直从民间环保组织的角度观察我国生活垃圾焚烧行业的信息公开情况。生活垃圾焚烧厂的本质属性是企业，在生产过程中无疑会产生诸多污染废物，如废气、废水、炉渣、飞灰等，而这些污染物最终会排入环境中，环境是我们共有的，因此公众有权利知晓企业的排污状况，企业也有义务公开排污数据。
另一方面，从公众角度来看，环境是公共的，向公共环境排放污染物需要对外公开，这是环境权益的表现；从环境社会治理来看，公开环境信息才有可能开展公众参与公众监督；从企业角度来说，公开环境信息有利于企业之间的公平竞争；从政府角度来说，公开环境信息有利于公众监督政府部门履行职责情况。
我们通过观察各省市企业自行监测信息平台、各省市企业监督性监测信息平台、环保部门官网和企业官网获取垃圾焚烧厂的环境信息，对于未主动公开的环境信息会通过依申请公开获取，同时向环保部门邮寄履职申请建议环保部门按照法律要求督促垃圾焚烧厂主动公开信息。截止2018年，我们累计邮寄依申请公开和履职申请2300余封。
倡导垃圾焚烧厂的达标运行
垃圾焚烧厂达标最基础的就是排污数据的达标，包括以上介绍的所有监测数据都需要达标。达标排放是对一个企业最基础的要求，同时也是对公众健康的负责，对社会负责。
我们自2011年就开始关注垃圾焚烧厂的达标运行情况，持续倡导垃圾焚烧行业的达标运行、清洁生产。
国家为控制垃圾焚烧厂各项污染物的排放，曾多次修改垃圾焚烧厂污染物的排放标准，并于2014年7月1日公布了最新的排放标准--《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485--2014）。此项标准的出台标志着我国对于垃圾焚烧企业的监管标准上升到一个新的层次，也对垃圾焚烧厂的污染物排放限值做出了明文规定，达标不仅指自动监测数据达标，也包括监督性监测数据达标。
倡导飞灰的合法处置和信息公开
2016年，我们开始关注垃圾焚烧厂的飞灰处置情况。
通过信息公开申请和实地调研发现，大多数环保部门对于飞灰的监管存在缺失，部分企业存在飞灰超标填埋、飞灰和生活垃圾混合填埋情况，同时相关法律法规未对飞灰的监测主体、监测频次作出明文规定。
垃圾焚烧飞灰是指烟气净化系统捕集物和烟道及烟囱底部沉降的底灰，富含二噁英和重金属，毒性巨大，在自然界中存在时间长，不易分解，危害极大。
飞灰是每个垃圾焚烧厂必然会产生的危险废物，也是是垃圾焚烧厂重要的污染物排放载体，被列入国家危险废物名录。
飞灰处置信息是垃圾焚烧厂重要的污染物排放信息，由于飞灰富含二噁英和重金属，处置不当或不规范处置均可造成二噁英和重金属进入地下水体或扩散至环境中、进入食物链、危害生命健康。
但仅有极少数企业在各省市企业信息平台、企业官网、环保局官网公开了飞灰处置信息。因此，我们通过实地调研、依申请公开、履职申请和污染举报等方式推动完善飞灰信息公开和监管体系，实现规范处置。
倡导二噁英信息公开和达标排放
众所周知，垃圾焚烧会产生二噁英，二噁英是一种无色无味、毒性严重的脂溶性物质，非常稳定，熔点较高，极难溶于水，可以溶于大部分有机溶剂，非常容易在生物体内积累，对人体危害极大。
早在1997年，世界卫生组织下属的国际癌症研究所就将它列为一种已知的人类致癌物。近年来，二噁英的内分泌干扰毒性及低剂量暴露下的长期健康影响也得到更清楚的认识。而长久以来，二噁英信息也一直是公众最为关心的污染物信息。
垃圾焚烧厂产生的二噁英主要存在于烟气和飞灰中，二噁英信息公开状况并不乐观，不公开信息只会增加垃圾焚烧厂周边公众的担忧。我们希望垃圾焚烧厂按照国家要求开展垃圾焚烧厂烟气二噁英、飞灰中二噁英和周边环境二噁英监测，加强二噁英监测信息的公开。
总的来说，信息公开和达标运行是相辅相成的，信息公开的目的就是为了促进达标运行，达标运行的基础是信息公开，这当中不可或缺的就是公众参与。
垃圾是我们每个人产生的，作为公众也是可以参与到促进垃圾焚烧厂达标运行中来，一方面，我们可以通过改变生活习惯来关注到垃圾问题，生活上带着袋子去买菜、不使用一次性用品、少点外卖和能修不换等等都是在减少垃圾产生，在一定程度上就是在减少垃圾焚烧厂污染物排放。
另一方面，监督垃圾焚烧厂污染物排放数据，如果没有主动公开那就向环保部门申请污染物排放数据，举报超标排放、冒黑烟等情况；了解飞灰去处，举报飞灰运输未密闭、飞灰填埋场所未做好防护措施（包括防雨、防扬尘、防渗等措施）等情况。
对于我们来说，就是希望以一个比较特别的方式参与到我们国家垃圾有效管理的这个伟大目标实践中来，这应该就是我们的价值。
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