2018年7月18日，芜湖生态中心在北京发布了《359座生活垃圾焚烧厂信息公开和污染物排放报告》，这也是芜湖生态中心自2012年以来发布的第四期垃圾焚烧行业观察报告，这更多的是聚焦垃圾焚烧厂信息公开和达标运行的民间观察报告，希望通过发布报告推动垃圾焚烧厂行业的信息公开和达标排放。
 
这算是报告解读的第三篇，解释报告中提出的最重要也是最基础的结论：四成垃圾焚烧厂未在网上主动公开环境信息。
 
为什么倡导在网上主动公开？
 
对于倡导网上公开信息：垃圾焚烧厂的环境信息公开很重要的一部分是排污信息公开，排污信息中最为基础的是烟气自动监测数据，因为原国家环保部要求全国垃圾焚烧厂基本全部实行了“装、树、联”，这实际保证了垃圾焚烧厂烟气自动监测数据全面公开具有可操作性；同样，由于“装、树、联”并不利于公众查看垃圾焚烧厂排污数据，这就导致通过网上公开信息更为重要；由于自动监测数据的实时性，网上公开更能有效的保证数据及时公开；另外，环保部门在内部网站有对于垃圾焚烧厂实时监控系统，网上公开所需要的成本较低。


 
对于主动公开信息：从环境监管的发展历程来看，一个企业应该勇于“自证清白”，环保部门的主要精力应放在企业污染物末端排放是否达标是否符合总量控制，这也是我们国家“排污许可证”改革的理念。这样看来，企业应该主动公开其环境信息，这也是发展的趋势。另一方面，从公众角度来看，环境是公共的，向公共环境排放污染物需要对外公开，这是环境权益的表现；从环境社会治理来看，公开环境信息才有可能开展公众参与公众监督；从企业角度来说，公开环境信息有利于企业之间的公平竞争；从政府角度来说，公开环境信息有利于公众监督政府部门履行职责情况。
 
什么是“各省市企业信息平台”？
 
2013年7月，原国家环保部以环发〔2013〕81号印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》，《办法》中第十九条规定“企业可通过对外网站、报纸、广播、电视等便于公众知晓的方式公开自行监测信息。同时，应当在省级或地市级环境保护主管部门统一组织建立的公布平台上公开自行监测信息，并至少保存一年”。随后，各省市开始逐步建立“各省市国控企业自行监测信息公开平台”，2015年6月，原国家环保部公开全国省级地区国控企业自行监测及监督性监测公开网址，也就意味着全国国控企业信息公开平台基本建成。



随着环境监管的细化，开始有省控企业、市控企业及重点排污单位等概念，一些省份开始把这些类别企业的环境信息也在“各省市国控企业自行监测信息公开平台”公开，部分省份平台名称也去掉了“国控企业”的字眼，开始用“重点企业”代替，也就成了“各省市重点企业自行监测信息公开平台”，在此次发布的报告中统一简称“各省市企业信息平台”。
 
主动公开信息是否完善？
 
截至2018年5月，通过对各省市企业信息平台和焚烧企业官网观察发现，全国约60%已运行垃圾焚烧厂在网上主动公开信息。其中，191座垃圾焚烧厂在各省市企业信息平台上公开信息，56座垃圾焚烧厂在企业官网公开其环境信息，其中32座垃圾焚烧厂在各省市企业信息平台和企业官网上都有公开环境信息，也就意味着依然存在139座垃圾焚烧厂在网上查询不到其主动公开的环境信息。



2018年5月项目团队选择观察全国垃圾焚烧厂在各省市企业信息平台上4月份自动监测数据公开和达标情况，根据《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》关于信息公开要求制作评价标准。观察发现全国垃圾焚烧厂仅有191座（含4座显示停产）在各省市企业信息平台上有公开环境信息，其中，62座垃圾焚烧厂未能及时更新烟气自动监测数据；50座未公开自行监测方案；98座未公开2017年年度监测报告；95座垃圾焚烧厂未能完整公开五项烟气污染物数据。
 
称赞企业官网公开
 
通过观察全国垃圾焚烧厂在企业官网公开情况发现全国有56座垃圾焚烧厂在企业官网主动公开其环境信息。其中，中国光大国际有限公司企业官网公开了下辖24座垃圾焚烧厂环境信息，中国天楹股份有限公司官网公开了下辖8座垃圾焚烧厂环境信息，中国锦江环境控股有限公司官网公开了下辖7座垃圾焚烧厂环境信息，绿色动力环保集团股份有限公司官网公开了下辖4座垃圾焚烧厂环境信息等等。9座垃圾焚烧厂在其企业官网公开了环境信息，例如：北京高安屯垃圾焚烧有限公司、株洲市金利亚环保科技有限公司等。


 
企业在官网主动公开环境信息是特别值得称赞的行为，但信息公开质量有待提高。例如企业官网公开信息的56座垃圾焚烧厂（含1座显示停产）中存在25座未能公开烟气自动监测数据，30座未能及时更新烟气自动监测数据，16座未能完整公开烟气五项常规污染物排放数据，16座未能公开2017年烟气二噁英监督性监测数据。
 
从另一方面来说，《重点排污单位名录管理规定（试行）》规定了垃圾焚烧厂应该纳入各市的重点排污单位，《环境保护法》要求重点排污单位应该主动公开环境信息，可以看出垃圾焚烧厂主动公开环境信息是相关法律的基本要求。
 
除了法理上的要求，企业重视环境表现主动公开环境信息应该是受到政府提倡的行为，并被市场上垃圾焚烧项目招投标所青睐，吸引更多企业主动公开信息，实现良性循环。